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政府上网的定义
所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（除一些特殊情况）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网公开。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并通过网络行使对政府的民主监督权利。同时，公众也可通过网络完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过Internet互相联系，各级领导也可以在网上向各部门做出各项指示，指导各部门机构的工作。
除政府行政部门之外，像人大、政协等也应当上网，人大、政协上网可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促使人大各项立法更加完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。事实上，在欧洲，已经有了网上虚拟议会，人们足不出户就可以积极参与国家事务和法律的讨论，促进社会民主的进步与发展。另外，也可以搞一些论题吸引群众前来参与讨论。市级网站可以建立一个网上城市市民论坛，从网上直接听取公众的意见和建议，对于那些提出良好建议的民众，应当适当地表示一点谢意。
各种政府部门的资料、档案、数据库上网也相当重要。政府部门的许多资料档案对公众是很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。例如，如果把各城市所有注册公司单位的情况在网上公布，供公众查询，这样各公司厂商在进行商业交往的时候，通过Internet的查询，就可以方便迅速地了解到对方的资信情况。可以有效地避免商业诈骗活动，保护商家的利益。教育部可以把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等，这些都是政府对公众服务的一个重要内容。
政府部门的日常活动也可以上网。公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有着很大的意义。
为了更好地利用网络与民众进行沟通交流，并对民众来信和意见做出及时有效的处理，政府部门应设有一个电子信息处理中心，处理群众意见，并及时转接到相关部门，督促和监督问题的解决。还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。
政府上网的另一个作用就是让公众可以在网上办事。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。像深圳已经实现网上交税，人们交税时无需再跑到税务部门去办理。采取网上办公，办事效率大大提高，既能使民众办事少跑路，又可利用电子自动化的手段，节省政府办公人员，精简政府部门，提高办事速度，减少政府开支。
政府上网，除了其相关职能和内容上网以外，也应建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。建立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁荣市场非常重要。国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这个站点里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易，这远比举办真正的交易会要节省得多，而且二十四小时都可以入市。以此为样板，各部、委、局可以牵头建立起各种不同的网上交易市场。“政府搭台，企业唱戏”，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，避免重复建设，又可更多地吸引大家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
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政府上网势在必行
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政府”被列在第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。在这方面，一些发达国家已先行一步。我国政府部门职能正从管理型转向管理服务型，因此，推动我国政府有序、规范、全线上网将不仅仅停留在口头上。
当今社会正处于网络时代，信息化大潮席卷全球，网络延伸到社会的每一个角落，上网已成为一种不可抗拒的历史潮流。各种公司、组织、团体、甚至个人都纷纷上网，建立起各自的主页，在网上和全世界进行业务往来，网络日益成为人们生活中不可缺少的一部分。政府作为国家行政机构，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应未来信息化社会对政府的需要。
通过Internet这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，政府可以让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与民众进行信息交流，听取人们的意见与心声，从而使政府更好地为公众服务。Internet是没有国界的，我国政府上网以后，可以使世界各国更好地了解中国，加强中国与世界的交流，向世界传播中国政府的和平外交政策和主张，树立中国政府在世界上的良好形象。
在这方面，我们可以借鉴一下美国的经验。美国是Internet的发源地，美国政府不仅在建立和推动Internet的发展方面不遗余力，而且已经在WWW网上建立了大量的政府网站。目前，美国联邦、州、县各级的政府机构基本都已上网。其中，最著名的就是美国白宫站点：Http://www.whitehouse.gov。白宫站点首页简明扼要，显示出官方站点的正规性和严肃性。白宫站点实际上是美国政府的中心站点，在该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以链接到美国政府所有已上网的官方资源。美国的官方站点有一个统一的顶级域名gov。
信息技术发展到今天，Internet已经直接影响着我们的生活，信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。我国互联网从1992年开始正式登场，至今已有网民已超过120万，在日渐壮大的网络用户中，政府的角色举足轻重。
大背景下的必然抉择：启动政府上网工程是中国电信考虑已久的一项计划，数据通信局副局长左风对此提到了中国电信在推出政府上网工程时主要基于两点：（一）
是国际背景，美国“信息高速公路”推出后，全社会信息化的发展使美国经济结构调整迅速而有利，已经产生了可观的效益，其经济连续几年持续高速增长。全球Internet正日益发挥着促进经济繁荣、促进社会进步的作用。（二）是国内背景，我国国民经济信息化已经起步，中国电信的网络建设初具规模，线路有了基本保证。国内已有相当多部委上网，海关的外汇核销体系、外经贸委的进出口批文系统等实施，中国商品交易中心、库存商品调剂中心等网站已经运作。另外，整个经济的流通、消费、生产、制造都离不开政府的宏观调控。市场经济已经先期上网，政府部门应该参与到网上来。因而，政府上网应从政治意义和经济意义两方面来考虑。
政府本身的需要：国内贸易局中国物资信息中心副主任戴定一认为，政府上网是一项有力度的改革措施。政府职能转变，从严密控制转向宏观性指导，社会越来越需要咨询服务、政策指导，网络和现代通信是实现其目标的重要手段，也是低成本获取信息、监督政府工作、反腐倡廉的强有力的措施。因此，政府本身也需要上网，树立政府形象。另外，提高全社会的经济效益和国家的综合实力，首先就要提高政府的工作效率及政府的素质。
这对于政府的民主决策和科学决策都是非常必要的。
政府是最大的信息拥有者：中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授一直关注着政府的信息化建设，他认为政府必须上网主要有两个原因：
一、政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应该首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向。
二、政府是信息资源的最大拥有者。从我国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80％，因此，政府应当在信息资源开发利用方面先行一步。不仅政府内部需要信息交流，也需要让社会公众及时了解政府的信息。
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我国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状
目前，中文信息不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的，长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需要采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。
通过过对72家部委和国务院直属机构调查发现，由于因特网在我国的影响日益扩大，大部分部委司局开始注意到因特网的作用，已经或准备在网上建立自己的站点，有的部委更是在网络的运用上进入了比较深的实际操作领域，如对外经济贸易合作部的站点就取得积极的效果。此外，国家质量技术监督局、国家海洋局、国家环保局、国家专利局、农业部等单位正在建设自己的主站点，国家旅游局、新闻出版署、国家轻工局、劳动部等单位正筹划建设应用项目如网上订房、网上书店，人才就业信息网等。我国目前有100余个各级政府部门在网上建立自己的站点，但整体发展不平衡，东部沿海发达地区省市占了很大比例，各政府站点建设缺乏有效地组织和规划。目前在我省已经有省经贸委、省劳动厅、省民政厅、省水利厅、省交通厅、省发展研究中心、省审计局、省机械工业局、省经济信息中心、省国际电子商务中心、省外商投资促进中心等多家省级单位上网建立站点发布信息。
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国外政府上网的启示
1．电子政府、电子商务及远程教育全面发展
联合国经济社会事务部曾把推进发展中国家政府信息化建设作为今年的工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。利用信息技术来促进所有发展中国家的进步，其最关键的步骤就是利用信息技术来改进政府。世界各国积极倡导的信息高速公路的应用中最重要的就是电子政府，其他还有电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐等。
2．政府投资，免费服务
国外的政府上网概念，主要是为了改变政府在公众心目中的形，以政府投资为主，这是很被重视的各届政府参数之一。一般在美国对于不同的信息服务对象，将提供不同的服务方式，如面对老百姓的街头福利性服务，是免费提供，而公务事务性服务，则保留有偿性服务，而企业更注重这种形式。
3．规范化出效益
美国农业部的信息服务已给各行业带来了可观的经济效益，保证公众及时平等地获取信息，已成为一种制度。以前由于信息渠道的不通畅，使得流通领域信息往往滞后于市场需求，从而造成了产品的积压和过剩。为改变这一局面，各州通过立法，以法律的形式确保每个生产者和经营者有理由及时知道整个市场的价格和其他信息。如今美国的AMS局（农业市场服务局），由政府出资，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副市场的信息，目的是使公民（特别是农场主们）了解市场、平等竞争。
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“电子政府”的应用：
1）电子商务：在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。
3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。
4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
5）电子资料库：建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
6）电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换,随时随地取得政府资料。
7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，提供人们从网络上足不出户报税。
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